最严环境保护制度纳入“十三五” 绿色发展理念更新

10月29日，十八届五中全会闭幕。虽然“十三五”规划尚未正式出炉，但从简短的会议公报已经可以发现不少亮点。其中作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划。这份被众多专家学者认为是中国经济发展“提纲挈领”性的文件，首次将最严格环境保护制度纳入规划，再次为我国生态文明建设保驾护航。

“生态文明理念和民生新政的提出可以说是国家战略的重大调整。绿色是生态文明时代的概念。”人民大学教授、“三农问题”专家温铁军这样说。我国对环境保护的重视从2002年就已正式提上日程。至今经过了十几年的发展。2002年，城乡统筹政策;2003年，科学发展观;2004年，和谐社会;2005年，新农村建设;2006年，农业多功能性;2007年生态文明;2008年，塑料购物袋有偿使用;2009年，包容性可持续发展;2012年，“美丽中国”;2013年，“看得见山水，记得住乡愁”……发展理念与时俱进，迭代更新。

“从清末到现代，几百多年来，我们的人口发生了变化，资源更少了，环境恶化了。但是我们也进步了，国民性发生了很大的变化。”温铁军说，这种变化是任何社会人文学者都不可忽视的，所以，顺应时代的潮流，国家的战略开始转移，“中共十七大提出了生态文明的理念，到了十八大以后，生态文明的理念转变为生态文明战略。这种转变代表了中国人在百年的发展过程中，从激进地追求西方模式的现代化转为认同生态文明，是一个巨大的时代性的转变。”

温铁军认为，国家对环境政策的与时俱进是有深刻背景的。首要背景是二战后第三世界国家广泛接收产业转移，以及“发展主义”意识形态崛起的新环境，迫使国家在新的时期提出新的发展战略。

发达国家金融资本严重过剩，为转移危机，将资本转嫁到发展中国家。发展中国家接收资本以后，会产生更为严重的社会动荡，“发展中国家在接收发达国家的资本转移时，也接收了发达国家的代价，往往爆发更为激烈的社会冲突。”

最典型的案例是1984年发生在印度的美国联合碳化物公司的毒气泄漏事故，导致2.5万人直接致死，55万人间接死亡。对环境的危害同样不可估计，据悉，1990年，有关部门测试了工厂及其附近的土壤和地下水，他们发现有毒的污染物质仍然在污染周边地区的水源和土壤。

据资料显示，20世纪60年代以来，美国将39%以上的高污染、高耗能产业转移到了其他国家，日本也已将60%以上的高污染产业转移到东南亚和拉美国家。发展中国家在接收转移的过程中，不可避免地接收到高污染产业，以牺牲“绿水青山”为代价，换取“金山银山”。

而2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦发表演讲时曾说，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”我国追求的不再是单纯的“金山银山”，而是能让民众“看得见山水，记得住乡愁”的经济发展。正如温铁军指出的，我国的国民性发生了变化，发展的观念越来越深入人心。

发展我国的生态文明建设、保护生态环境，不仅需要最严格环保制度为环境撑起“保护伞”，也需要用文化为环境保护穿上“软盔甲”。温铁军认为，中国的传统文化，特别是道家文化对我国的生态文明建设会有重要意义，“道家思想比较强调自然，也被人叫做自然唯物主义。和现在强调的生态文明有很多内容可以结合。”

绿色发展是永恒话题，环境质量受大众关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一亮。“绿色是生态文明时代的概念，尽管欠发达地区可以作为工业生产的要素很少，但是也因为没有工业而少了污染，天是蓝的、空气是清新的、水是洁净的，山清水秀，为推进美丽中国建设奠定基础。”温铁军说。