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十三五规划编制加速度 环保大部制改革浮出水面

作者: 中国纸业网 阅读: 163 发布日期: 2015-06-23
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近日有消息称,国家“十三五”规划正在抓紧编制,与此同时,围绕环保“大部制”的机构改革建议和构想也纷纷浮出水面。不过,未来环保大部制改革需要理论和实践、自上而下和自下而上,以及横向和纵向的相互结合,才能提出各方普遍接受的方案、时间表和路线图。

有种说法,世界上有四大尴尬部门,中国的环保部就是其中之一。说到底,我国环保系统现行的机构设置“九龙治水,各自为政”,造成执法主体和监测力量分散,环保领域多头执法问题突出。

随着环保问题越来越受到重视,环保部门的改革似乎已“箭在弦上”。近日有消息称,国家“十三五”规划正在抓紧编制,与此同时,围绕环保“大部制”的机构改革建议和构想也纷纷浮出水面。

按照环保改革路线图,眼下,在生态环境保护管理体制改革的大框架下,环保部正在对两大问题进行重点研究:一是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度;二是独立进行环境监管和行政执法。

国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文分析,在横向上,环保监管职能分散,权利与责任不对等,统一监管不足,环境与发展的综合决策体系不健全。在纵向上,上下级的环保监督乏力,地方政府缺乏严格监管的动力。还有就是社会和市场参与不足,多元共治的环保机制尚未健全,应通过制度建设,吸收各方面力量参与环保,实现环境共治。

“如果环保大部制改革短期内难以实施,可以先开展一些自下而上的试点示范,如针对目前区域大气复合污染和流域环境污染等问题,开展环保区域派出机构和流域环保机构试点,通过职能放权,把区域和流域层面的环保派出机构坐实,然后再积累经验,上升到国家层面的体制改革。”全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅表示。

王毅透露,有关大部制改革的研究一直都在做,并且也有不同的方案,供有关方面参考。按照惯例,国务院机构调整一般是5年一次,原则上到下届政府换届前,一般不会对部门作出大的调整;其次,现在利益越来越多样化,目前的研究讨论也不够充分,特别是十八届三中全会决定提出了很多改革措施,包括环保相关部门的改革,大部分还没来得及落实,或者落实效果有待总结。何况环保外延概念很广,包括节能、发展循环经济、应对气候变化等。因此,未来环保大部制改革需要理论和实践、自上而下和自下而上,以及横向和纵向的相互结合,才能提出各方普遍接受的方案、时间表和路线图。

全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,环保大部制改革还处于研究阶段,目前还未有具体的方案。他认为会有以下几种可能性:

第一种是成立环境资源部,把国土部、环保部、水利部、建设部等部委中相关涉及环保业务的部门合并在一起,成立一个超级大部门;

第二种是出现一个环保部和一个资源部并存的局面,环保部现在的主要职能是在污染治理。新成立的资源部,把土地、矿产、水等资源放在一起管理。

第三种可能是成立大的环保部和大的农业部,还是将水土保持、防沙治沙、森林保护等生态方面管理职能囊括进现有的环保部,同时,将农业、林业、水等资源的管理权力划归农业部管理。

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