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森林“休养”在即 国内森工企业“思变谋动”

作者: 中国纸业网 阅读: 183 发布日期: 2015-03-24
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往年的4月,正是林业工人为生产木材而忙碌的时节,但这个春天,内蒙古大兴安岭地区的大山深处却将始终静悄悄。

按照国家林业局规划,自今年4月1日起,内蒙古森工集团将全面停止天然林商业性采伐。至此,内蒙古大兴安岭地区长达60余年的采伐生产作业就此画上句号,并将迎来新的生态建设发展时期。

3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,2015年要扩大天然林保护范围,有序停止天然林的商业开采。

3月17日,《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》正式发布。改革方案提出,到2020年,国有林场商业性采伐减少20%左右,稳步推进黑龙江重点国有林区停止天然林商业性采伐试点,有序停止内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业采伐,并通过大力造林和保护等举措,全面提升森林质量。

不少人对国有林场和国有林区可能还比较陌生。它们构成了国有林业,林地面积占全国四成,森林蓄积量占全国的2/3,还拥有全国一半以上最优质的森林资源——天然林。

国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍说,国有林场建立以来,管理体制几经变革。上世纪80年代以前,按全额拨款事业单位管理,80年代初,国家开始将国有林场逐步下放,成了差额拨款事业单位。90年代开始,国有林场进一步转为自收自支、企业化管理的事业单位。90年代后期,随着实施以生态建设为主的林业发展战略,以及实行天然林保护等禁伐限伐政策,国有林场管理体制弊端逐步暴露:管理权责不清,内部经营机制不活,投入渠道不畅,普遍陷入了“资源枯竭、经济危困”。

论贡献,国有林场和林区都有着辉煌的历史,现在也有着十足的底气;谈发展,惨淡的现状让他们颇感雄风不再,底气不足。

改革方案的出台对于建设生态文明和美丽中国而言,无疑是很好的保障。那么,现在有序停止天然林的商业开采,对国内森工企业来说会有什么样的影响?

“停止天然林商业性采伐之后,对于森林工业企业来说是承受了一次考验,要渡过一次新的发展难关,或者说要突破发展的瓶颈。”吉林森工集团董事长柏广新坦言。

而对于这样一个“瓶颈”该如何突破,柏广新说:“解决这个问题,要两条腿走路:一个是需要国家给予支持;二是向“非林非木”产业转移。通过发展“非林非木”产业支撑企业的经济发展,把保护好森林作为目标。”

柏广新说,向“非林非木”产业转移的重点是利用好森林中的“非林非木”资源。“比如要发展森林旅游,森林旅游将来可能成为吉林森工企业的支柱产业。我们提出‘变砍树为看树',请游客来体验天然原始森林的环境。过去是通过‘砍树'赚钱,一次就把树砍掉了,就没有了。‘看树'是看一遍收获一遍,使森林成为‘摇钱树'”。

除了把“砍树”变成“看树”,“我们还大力开发利用各类林间林下资源。”内蒙古森工集团董事长张学勤介绍说,按照规模化、集约化的思路,内蒙古森工集团努力打造“培育、加工、销售”为一体的绿色林特产品生产基地。通过人工造林、森林抚育、低产林改造等方式,加快商品林基地建设,不断增强林区木材资源战略储备能力。

“我们依托种苗行业资源、技术优势,组建混合所有制的园林绿化公司,承接区内外园林绿化、生态治理项目,加快基地化、规模化、产业化步伐。其中根河森泰种苗绿化公司已实现存苗5000万株,正在向存苗1亿株、圃地面积5000亩的目标迈进,这将带动逾千人就业。”谈起转型,张学勤显然充满着自信。

此外,在转型过程中,国有林场、森工企业也将不再唱“独角戏”。《国有林区改革指导意见》明确提出,未来将积极推动各类社会资本参与林区企业改制,提高林区发展活力。

“我们鼓励职工、民营资本有序参与林下资源开发,鼓励职工、社会资本组建森林抚育、造林专业公司,参与森林经营工程招投标。”

张学勤表示,内蒙古森工集团在森林经营环节将引入市场化机制,在造林、植被恢复、森林抚育、种苗生产、生态修复工程中实施项目化、商品化管理,吸纳社会力量竞争参与生态保护建设。

对于国有林场、国有林区改革,申万宏源宏观研究组相关专家表示,改革从长远来看将利好林业类企业发展。其中,对政府监管的清晰定位、对林场企业性质的还原,有利于提高林场的经营决策效率、提高国有林场的生产积极性;而对林区有序的停止采伐,则在切实建立和保护生态系统的情况下,有利于林业企业后续资源的可持续性开发,也给此后加入的竞争者形成了政策壁垒,提高了林业企业现有储备林地的估值。“指导意见中提到的政府购买社会服务、引入社会资本和增加金融支持,更加有益于林业企业的资源配置,有利于企业引进战略投资者、进行规模化经营。”

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